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封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型绽放，对接国际高表率司法，打造轨制翻新的“压力测试场”
文 | 赵晋平 中国服务贸易协会副会长，国务院发展计划中心对外经济计划部原部长、计划员
本文围绕海南解放贸易港封关运作配景下的服务贸易绽放发展旅途张开系统分析。著作起原梳理了全球服务贸易的发展趋势与中国在全球服务贸易中的地位与不及，指出中国服务贸易存在逆差大、比重小、经济依存度低等问题。随后，聚焦海南自贸港在封关运作后的轨制上风与发展机遇，稀奇是在供应链服务、离岸贸易、数字服务等新兴业态方面的后劲。著作冷落，海南应通过轨制型绽放、规制矫正、负面清单压缩、数字贸易拓展等多方面举措，打造服务贸易解放便利轨制体系，确立成为中国对接CPTPP（全面与卓绝跨太平洋伙伴关系协定）等高表率经贸司法的“压力测试场”。
临了，冷落持续鼓吹轨制型绽放、深化规制矫正、加强政策协同与国际联接等六大政策着力点，以莳植海南服务贸易新上风，助力其成为具有国际影响力的解放贸易港。
张开剩余96%2024年12月17日，习近平总文牍在海南三亚听取海南省委和省政府作事陈说后发表了重要谈话。他强调要塌实鼓吹要点界限矫正，着眼全地点实施解放贸易港政策轨制体系，统筹安排好绽放进程和节律，聚焦杀青贸易、投资、跨境资金流动、东说念主员进出、输送战斗解放便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸司法，猖狂鼓吹轨制型绽放，营造市集化、法治化、国际化一流营商环境。他还指出，要加紧鼓吹海南解放贸易港中枢政策落地，经心作念好各项准备作事，确保封关运作安详有序。
2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国度发展矫正委、财政部、商务部、海关总署、海南省政府负责东说念主共同告示了对于海南解放贸易港全岛封关运作的多项重要举措，其中包括了以下五大要点内容：（1）海南解放贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日稳重启动；（2）将海南岛全岛确立为海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内解放”为基本特征的解放化便利化政策轨制；（3）实施愈加优惠的货品“零关税”政策。“一线”入口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免入口税流通。陆续实施并连接优化国内住户离岛免税购物政策，计划制定并发布实施日用耗尽品零关税正面清单；（4）实施加工升值内销免关税政策。对在海南自贸港内出产的货品，若是加工升值达到或卓绝30%，其居品在销往内地时不错免征入口关税，在岛——内企业之间不错累计规划加工升值率；（5）实施企业/个东说念主所得税“双15%”政策。对注册在海南自贸港的饱读舞类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在海南作事的高端和紧缺东说念主才，其个东说念主所得税实践税负卓绝15%的部分给予免征。在发布会上，财政部还告示，将陆续开展联系税种归并和销售税等税制矫正决策计划作事。
除了上述要点政策之外，政策发布还波及与海关监管特殊区域轨制、封关运作、货品贸易解放便利轨制等关联政策内容，是自《总体决策》公开发布以来，中央政府层面最为巨擘和全面系统的海南自贸港政策发布。这次发布对于社会各界真切了解海南自贸港和贸易解放化联系的轨制与政策内容具有很是重要的作用。
服务贸易解放便利轨制是海南自贸港贸易解放便利轨制体系中的重要构成部分。国度发展矫正委负责东说念主在新闻发布会上先容说，海南自贸港服务贸易界限加速绽放，宇宙首张跨境服务贸易负面清单出台实施。下一步，将按照《海南解放贸易港确立总体决策》的部署，连接完善与高水平自贸港相符合的政策轨制体系，加速构建解放进出、安全便利的贸易不停轨制，符合服务贸易发展要求，加速旅游、老师、医疗等服务业界限绽放，推动“既准入又准营”。
值得堤防的是，由于海南省当然资质和产业发展条件所限，制造业和货品贸易在地区经济发展中的龙头作用和国内其他地区比相对偏小，服务业占地区经济比重遥远高于宇宙平均水平，具有猖狂发展旅游业和医疗、康养等当代服务业和服务贸易的独到上风，1+3+N的产业布局谋划也为海南自贸港的服务业绽放和服务贸易翻新发展提供了强有劲援手。因此，服务贸易将成为海南自贸港经济高质地发展的援手和先导界限。
全球服务贸易发展新趋势
全球服务贸易正迎来数字化推动下的复苏与重构，中国虽稳居贸易大国之列，但在结构、统计与竞争力方面仍存短板，亟须把抓新一轮发展机遇。
（一）全面剖析和相识服务贸易的内涵与主要形态
1995年稳重奏效的WTO《服务贸易总协定》对于服务贸易界说为以下四种形态：（1）跨境委派：指服务的提供者在一成员方的疆土内，向另一成员方疆土内的耗尽者提供服务的相貌，如在中国境内通过电信、邮政、规划机聚集等技能杀青对境外的番邦耗尽者的服务；（2）境外耗尽：指服务提供者在一成员方的疆土内，向来自另一成员方的耗尽者提供服务的相貌，如中国公民在其他国度短期居留时代，享受国外的医疗服务；（3）买卖存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方疆土内设立买卖机构，在后者疆土内为耗尽者提供服务的相貌，如番邦服务类企业在中国设立公司为中国企业或个东说念主提供服务；（4）当然东说念主流动：指一成员方的服务提供者以当然东说念主的身份投入另一成员方的疆土内提供服务的相貌，如某番邦讼师当作番邦讼师事务所的驻华代表到中国境内为耗尽者提供服务。左证世贸组织统计，刻下，全球服务贸易出口中跨境委派形态神圣占据35%阁下份额；境外耗尽形态神圣占8%；买卖存在形态高达56%；当然东说念主出动仅为2%以下。
频年来，对于服务贸易的第五种形态正在受到凡俗温雅。这种形态是指附加在商品之上的服务进出口。如附加在出口商品上的研发和联想、信息服务等。最早由欧盟冷落了这么的观念并对2025年主要经济体的第五种形态服务贸易进行了预测。其中，因全球最大货品贸易实力的有劲援手，中国第五种形态服务贸易限制位居全球第一。
国际上经常使用的服务贸易统计有两种方法：（1）国际收支统计（BOP：Balance of Payments statistics），主要温雅跨境服务交易，即包括跨境委派、国外耗尽和当然东说念主流动等三种形态服务交易；但不包括买卖存在，现阶段主要左证IMF国际收支均衡表（第六版）核算，国度外汇不停局遥远以来按时发布的国际收支表中包括了我国月度、季度和年度跨境服务贸易统计；（2）全口径服务贸易统计（FATS：Foreign Affiliate Trade Statistics），弥补了BOP统计的不及，主要加多了非跨境交易，稀奇是买卖存在（如投资母国企业与投资东说念国和其住户之间的交易等），主要左证世贸组织统计表率进行核算。我国现行服务贸易统计接管统计报表和抽象核算相结合方法，对要点统计走访名目，如境表里商投资企业和中国对外投资主体，实行全数走访；同期抽象哄骗关联部门的数据。统计数据由商务部负责汇总、不停和发布，月度数据次月月底前后在商务部商务数据中心官网发布，年度统计数据经常在次年9月30日前以《中国服务贸易发展阐述》体式对外发布。国度统计局《中国统计年鉴》从2014年起依据国际收支统计、2022年起左证现口径发布关联数据。两种统计发布中均不包括分地区、分国别服务贸易收支统计，这是我国现有服务贸易统计体系存在的一大问题。频年来少数地方政府开动发布腹地服务贸易统计数据，但穷乏全面、系统的信息发布，难以援手腹地服务贸易时事和政策分析的需要，亟待给予加强和完善。
（二）全球服务贸易有望重回持续较快包容型增长轨说念
世贸组织2019年11月发布的阐述以为，服务业当作国际贸易中最具活力的构成部分，依然成为全球经济援手。左证新的估算闭幕，2017年服务贸易总价值为13.3万亿好意思元。2005年至2017年间，服务贸易平均年增长率为5.4％，增长速率快于商品贸易。该阐述强调，时期发展使服务贸易愈加粗略。往日，好多服务贸易仍要求出产者和耗尽者之间保持相对较短的物理距离，但当今服务贸易正变得越来越粗略，这在很大程度上要归功于数字化的发展卓绝。
新时期的发展促使中小小型企业（MSME）也参与到服务贸易中来。服务型中小微企业平均比制造业企业早两年开动发展出口贸易。时期卓绝和互联网的普及对服务型中小微企业更快地投入国际市集阐述了关键作用。阐述同期指出，服务业是贸易总额升值的重要来源。跟着全球价值链的变嫌和时期变革，服务与商品贸易之间的区别日益恶浊，基于升值贸易的统计数据自大了服务业在国际贸易中的作用要大于总的贸易统计数据所响应的情况。
2020年出乎预感的新冠疫情，对世界经济变成广阔冲击，全球服务贸易出现17.3%的大幅度下落，比货品贸易降幅扩大10个百分点。但随后在数字和互联网时期快速发展援手下，2021年杀青18.5%的壮健反弹，并从2022年起，畅通三年保持10%阁下较快增长，彰着好于同期货品贸易（见图1）。世贸组织贸易晴雨表自大，2025年上半年全球服务贸易杀青8%增长，远高于货品贸易。另外，左证WTO预测，2025年货品贸易由于好意思国乱施关税等顶点保护主义政策影响，全球货品贸易增速将权贵放缓，服务贸易诚然也会深受其害，然而仍然有望保持4%阁下较好增长，在国际经济环境加重恶化配景下，对于踏实世界跨境贸易和经济发展时事将产生积极影响。
（三）中国服务贸易的全球地位存在广阔升迁空间
商务部服务贸易统计自大，2024年，中国服务贸易进出口额打破7.5万亿元，按现行汇率规划，初度跨上1万亿好意思元新台阶；其中服务出口杀青壮健反弹，增速达18.2%，成为稳外贸、促均衡的重要力量；服务入口同比增长11.8%；贸易逆差11.8%；贸易逆差达到28965亿元，比上年减少5034亿元，贸易失衡有所改善。2025年级首以来，好意思国关税政策对现有国际经济环境和顺次变成广阔冲击，但总体来看影响有限，预测2025年中国服务出口达到12%阁下增长。左证WTO内院计价统计，由于中国服务出口和入口增速均卓绝全球服务出口、入口增长水平，和上年比较，中国服务出口、入口占全球份额比有所提高，分别达到5.1%、7.6%，位居全球第四位和第二位，陆续保持全球重要服务贸易大国地位。然而和好意思国等世界主要经济体比较，中国的服务贸易尚存在较大差距，主要有以下几个方面的不及：
一是遥远存在大批服务贸易逆差。按照2024年WTO统计规划，全年贸易逆差达到1632亿好意思元，好意思国同期服务贸易顺差为3067好意思元，二者形成较大反差。另外，和2019年水平比较，好意思国的顺差限制有所扩大，中国的逆差限制略有拖拉。总体来看，贸易逆差较大问题仍然莫得得到根蒂改善。二是服务贸易总额占全球比重偏低，与货品贸易占比进出甚远。按照2024年水平规划，出口、入口仅占全球的5.1%和7.6%，分别位居主要经济体的第四位和第二位，高居第一位的好意思国分别占全球的12.8%和10.2%。三是服务贸易在通盘跨境贸易比重偏小。以服务出口为例，2024年我国服务出口占总贸易出口比重仅为11.1%，低于全球平均27.4%的平均水平，和其他主要经济体之间存在较大差距。四是国内经济的服务贸易依存度低于好意思国、英国、德国、法国、印度等主要经济体，也低于世界平均水平。中国的服务贸易存在广阔升迁空间。
（四）频年来中国跨境服务贸易出海上风和高成长界限连接加多
按照行业分类表率，服务贸易主要包括输送、旅行、确立、金融、保障和待业金、电信、规划机和信息传输、常识产权使用费、其他买卖服务、个东说念主文化文娱、加工服务、顾惜和维修服务、政府服务等12大类。左证国度外汇不停局国际收支统计，2024年，中国跨境服务贸易中的加工服务、确立服务、电信、规划机和信息传输服务、其他买卖服务、金融服务等六类名目延续了2023年的收支顺差，其中，确立和电信、规划机信息传输服务顺差限制有所扩大，标明这些名目服务出口具有一定竞争上风。另一方面，旅行、保障和待业金服务、常识产权使用费、个东说念主、文化文娱服务和输送服求杀青较大贸易逆差，其中，旅行、输送服务和个东说念主、文化文娱逆差限制出现彰着缩减，对于总体服务贸易逆差减少作念出了孝敬。
（五）中国服务出口壮健回升，稳外贸、促增长作用徐徐增强
2024年，在全球经济复苏持续配景下，中国服务出口扭转了2023年的下落趋势，杀青大幅度增长，服务出口对于稳外贸、巩固和升迁国际市集份额、促进国内经济增长作念出了积极孝敬，关联统计也比2023年彰着升迁，外溢效应很是彰着。左证国际收支均衡表服务出口统计和口头GDP（国内出产总值）以考取三产业加多值的规划闭幕自大，2024年，服务出口增长对国际收支口径总贸易出口（货品+服务）增长孝敬率达到21.9%，比2019年-2023年平均水平提高了9.1个百分点，服务出口拉动总体外贸增长的作用进一步增强。另外，左证2024年数据的规划闭幕自大，口头GDP的服务进出口依存度和口头第三产业加多值服务出口依存度分别达到5.7%和4.3%，均比2023年彰着高涨；同期，口头第三产业加多值5.0%的增幅中，仅服务出口增长的孝敬就达到0.7个百分点。由此可见，跨境服务出口增长对于促进第三产业增长作念出了重要孝敬。总体来看，跟着国内产业升级持续加速，中国外向型经济发展能源正在由货品贸易驱动型向货品和服务贸易双轮驱动型徐徐调遣。
中国服务贸易发展濒临的表里挑战与制约
中国服务贸易发展仍濒临区域抗争衡、外部环境复杂、规制不完善等多重挑战，亟须从轨制、产业与东说念主才等多维度寻求打破。
（一）地区之间服务贸易发展抗争衡问题很是凸起
中国地方服务贸易发展时事分析标明〔由于中国服务贸易（BOP和FATS口径）〕分地区、分国别统计刻下均未发布，笔者左证国度外汇不停局公开发布的结售汇统计，对分地区服务贸易进行了测算和汇总），服务贸易在外贸总额中的重要性稳步升迁，服务贸易增长的稳外贸作用连接增强，出产性服务在跨境产业链供应链重构中的重要性彰着高涨（见表1）。但测算闭幕也自大，中国地区之间服务贸易发展抗争衡问题依然很是凸起。
从2025年上半年来看，地方统统的服务出口、入口分别同比增长13.3%和4.9%，和同期国际收支统计闭幕（出口14.7%；入口3.2%）较为接近。分地区来看，各地服务出口广宽杀青较大幅度增长，入口阐发有在较大各别。在中国的直辖市以及大城市较为集合的京津冀、长三角、珠三角等东部地区，服务业集合度较高、服务业国际竞争力较强，服务贸易翻新发展稳外贸、促增长的作用更为彰着。中西部以及东北地区等地区服务出口增长广宽高于东部地区，展现了经济欠发达地区杀青服务贸易包容型增长濒临的新机遇。
但在总外贸占比、地区经济服务出口依存度、以服务出口增长对地区经济增长的孝敬度等谋划上，经济欠发达地区彰着低于地区平均和东部地区水平。海南省在主要服务贸易谋划中的阐发彰着高于地区平均水平，如同期服务出口增长达到50.7%，远高于统统其他各类地区平均增长水平；服务出口在总贸易出口中占比为19.0%，高于直辖市、京津冀之外其他各类地区；地区经济服务出口依存度、服务出口增长拉动地区经济增长百分点居于各类地区前哨（见表1），充分展示了海南自贸港在服务贸易翻新发展中的特殊上风。
（二）外部环境变化给中国贸易投资带来的挑战和风险日益增多
频年来，以所谓友岸化、近岸化和在岸化为主要特征的产业链供应链重构彰着加速，给中国双向跨境投资和贸易发展带来较多难堪。联结国贸发组织2025年7月发布《全球投资趋势监测阐述》指出，2024年，全球番邦平直投资增长3.7%，达到1.5万亿好意思元。其中，发达经济体增长8.8%，发展中庸新兴经济体增长0.2%，然而后者仍然占有57.5%的份额，依然畅通五年卓绝一半。从国度/地区来看，好意思国接纳外资最多，同比增长19.6%，占比达到18.5%，位居第一位；欧盟增长81.5%，占比17.7%，位居第二。中国诱骗外来投资为1162亿好意思元，同比下落28.8%，占比仅为7.7%，低于东盟的14.9%。另外，东盟以特地中的越南分别同比增长9.7%和9.0%，彰着好于中国。LSEG统计自大，2025年上半年，世界跨境并购投资共发生5294件，金额同比增长4.3%；其中，中国接纳并购投资、对外并购投资分别下落5.2%和18.8%。双向投资均濒临较大下行压力。
瑞士蕃昌基金会（GTA）发布的阐述以为，全球与经济安全关联的政策滋扰，如补贴、出口管制、加征关税、适度入口等保护方法连接加多，列国政策滋扰加重企业职守。GTA数据自大，2024年，全球出台了4000多项新的贸易政策滋扰方法，其中3505项是对贸易和投钞票生负面影响的“抑止性方法”，和创历史新高的2023年持平；2025年1月-5月出台的相似方法共有1274件，数目居高不下。另外，从2023年情况来看，适度性方法最多的是好意思国，共521件，其次是意大利274件、德国254件、加拿大249件，主要以西洋国度为主。受害第一位的是中国（1295件）、德国（1148件）、法国（1069件）、意大利（1040件）。
（三）加强南边国度之间供应链联接的进攻性愈加突显
跨境投资是产业链供应链布局的重要援手，对构建服务贸易国际单干体系具有引颈作用。频年来，中国实践哄骗外资濒临较大下行压力，“南高北低”形态徐徐裸露。左证国度统计局《国度数据》的分析闭幕自大，中国实践哄骗外资各来源增长趋势存在较大各别。2019年-2023年时代，GCC、金砖和东友邦家等新兴经济体对华投资分别增长了1857.8%、710.6%和79.9%；尤其是东盟在中国接纳外资中的比重由4.1%提高到6.3%，升幅最大。发达经济体对华投资增速彰着放缓，以致投入负增长。从对外投资来看，东盟等发展中国度正在成为中国企业投资的主要目的地。以东盟为例，2021年-2024年，来自中国企业的投资额达到700亿好意思元，远超2017年-2020年的450亿好意思元限制。
积极发展和新兴经济体之间的双向投资，将成为中国愈加主动参与全球产业链供应链重构的任务之一。
（四）制约服务贸易高质地发展的体制机制问题亟待破解
一是国内规制矫正待真切。中国服务贸易协会课题组的走访闭幕自大，在中国一些城市和行业界限，适度性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批名目和表率还有简化的空间。
二是对服务贸易重要性的相识须加强。遥远以来，中国出产性服务业和生存性服务业的主要标的是满足国内市集需求，跨境服务贸易政策环境确立起步较晚，尚未形成堪与货品贸易比较的服务贸易统计、动态运行监测、质地评价和促进政策体系，存在政策指点不及、配套方法不够完善和政策碎屑化等问题。
三是政策敏锐性较强。频年来，以好意思国为首的西方国度的经济政策泛安全化、泛果断形态化倾向加重，结巴了高新时期企业平常市集计议活动，为我国企业跨境服务贸易成就了重重壁垒。以内容服务为主的老师、文化、传媒等服务的跨境交易监管更趋严格，企业跨境服务交易成本相应高涨。
四是产业和东说念主才援手才调偏弱。中国的服务业依托广阔东说念主口限制，主要服务国内的出产和耗尽需要，增强国际竞争上风的能源相对较弱，上风产业发展较为滞后。国内常识密集型服务和专科时期类服务界限东说念主才存在较大缺口，常识复合型和翻新式东说念主才储备不及，当然东说念主出动相貌的专科时期服务解放化便利化水平偏低，东说念主才引进濒临较多政策壁垒，东说念主才供给难以满足服务贸易升级转型的需要。
五是服务贸易基础设施和配套环境待优化。国外耗尽者投入中国，无法符合支付宝、微信等数字化支付技能凡俗使用的环境，对旅游业等服务贸易的制约仍然凸起。从出产性服务业来看，中国企业对外投资持续扩大，大齐企业在境外投资设厂，然而企业需要的金融保障、输送、信息、时期研发等服务配套企业跟进安逸，失去了境出门产性服务业的市集契机。除此之外，中国软件时期与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及关键中枢时期等仍受制于好意思国等发达国度；输送服务、电征服务、金融服务、文化服务与西洋发达国度比较竞争力不够强。
海南自贸港服务贸易的新态势与平台上风
海南凭借自贸港政策与区位上风，正成为供应链服务与离岸贸易的新高地，服务贸易呈现高速增长与结构升级的双重特征。
（一）自贸港绽放政策上风为海南供应链服务企业注入发展新动能
跟着零关税清单、双15%所得税优惠、加工升值30%以上免关税等自贸港早期政策试点作事持续真切，海南外向型经济能源连接增强，自贸港红利初步裸露。统计自大，五年来，海南省实践使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外平直投资、货品贸易、服务贸易年均增长分别达到97%、31.3%和32.3%。这些谋划均高居国内当先水平；地区经济外向度升迁至35%，比2019年高出近1倍。企业和个东说念主也从政策试点中获取实果真在的公正。
跟着贸易投资、资金、交通输送器具、东说念主员往返解放便利和数据安全有序跨境流动等自贸港轨制政策体系初步形成，为表里资企业在更大范围内整合蚁集各类出产要素，拓展国际市集，提高全球和国内市集份额带来重要机遇。以开展国际贸易供应链服务为业的国际贸易供应链服务企业连忙蚁集，即是其中的鲜美案例之一，并对促进当地跨境贸易快速发展起到了很是重要的作用。举例，2019年-2024年，海南腹地居品出口年均增长速率达到13.6%，比宇宙平均增速提高了5.5个百分点。但若是按照海南腹地注册企业口径规划，同期出口平均增速高达25.3%。绽放政策上风诱骗大齐出供词应链服务企业投资海南，为海南货品贸易和服务贸易快速发展作念出了重要孝敬。
国际贸易供应链服务企业主要指注册在腹地，但为更地面域范围内企业居品出口、入口活动提供要素资源整合服务的企业。腹地企业开展的跨境贸易出口和入口增长快于腹地居品出口或入口增速，限制也彰着大于后者，阐述腹地企业时常承担着外贸供应链服务功能，除了开展腹地居品的跨境贸易，通过在其他地区出产或者采购，为腹地和其他地区居品出口/入口提供供应链组合服务。这些企业不错看作是具有部分地区总部行功能的供应链服务商。当地的政策和地缘上风时常是诱骗这些企业在腹地汇注的主要原因。毫无疑问，加速莳植国际贸易供应链服务商对于促进当地外贸快速发展具有很是重要的好奇，何况为腹地发展总部经济创造了成心条件。
（二）供应链服务商指数展现海南发展国际贸易供应链服务的独到上风
为了抽象评估海南自贸港政策上风对于促进供应链服务企业加速发展的积极作用，笔者在此界说并哄骗供应链服务商指数作念进一步的分析。
国际贸易供应链服务商指数=腹地企业出口或入口/腹地居品出口或入口×
100%；其中，腹地企业出口（入口）指海关统计中商品发货东说念主（得益东说念主）出口（入口）统计；腹地居品出口（入口）指腹地当作货源地（目的地）贸易统计；基准值为100%，标明腹地企业出口（入口）和腹地居品出口（入口）重合；指数值大于100%标明腹地外贸供应链服务商才调强于出产（耗尽）才调；指数值越大阐述供应链服务才调相对越强；反之供应链服务才调相对弱于出产（耗尽）才调。
左证上述界说，笔者对我国31个省级行政区国际贸易服务商指数进行了测算，图3是其中指数值排序前10的地区。指数值排序闭幕印证了供应链服务商的总部功能属性。10个地区不错分为三种类型：一是总部公司较为集合的地区，如北京、上海、重庆等直辖市；二是具有特殊绽放政策上风的地区，如海南自贸港，以及西藏、新疆、黑龙江、广西等沿边绽放地区；三是国内服务业集合度较高，供应链服务较发达地区，如重庆、湖北、湖南等。
抽象上述分析，海南自贸港在发展国际贸易界限的独到上风主要表当今提供供应链服务方面，服务才调升迁带动了当地国际贸易商品出产（耗尽）才调的升迁，海南自贸港的国际贸易平台和要害功能徐徐增强。另外，2024年指数水平比自贸港确立之前的2019年权贵升迁，彰显了自贸港政策徐徐实施对于升迁供应链服务才调产生的重要影响。左证海关统计的测算闭幕自大（见表2），2025年1月-8月，海南省内海口市、海南国际科技工业园、洋浦经济时期开发区的腹地企业出口占全省比重统统卓绝60%，其中洋浦经开区当作海南最重要的特殊经济平台，不管是腹地企业外贸照旧腹地居品贸易占有举足轻重的份额。供应链服务商指数则小于100%，阐述外贸商品出产（耗尽）才调相对服务才调更具上风。海口市的供应链服务商指数卓绝200%，突显了其当作海南全省国际贸易供应链服务重要基地的平台的要害功能。
当作国际贸易平台和要害，供应链服务增长不仅会促进当地货品贸易限制持续扩大，也会对服务贸易，以及关联服务业以致实体经济加速发展提供重要机遇。海南省统计局进程统计自大，2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比同期宇宙平均水平提高近70个百分点，其中，文化文娱服务、旅行、输送、常识产权使用费、电信、规划机和信息传输服务、顾惜和维修服务出口均杀青1倍以上增长，权贵高于宇宙同类服务出口增长水平，充分展示了海南自贸港杀青服务贸易高质地发展的成心政策条件和特殊上风。封关运作后，跟着自贸港政策轨制体系全面落地实施，将进一步增强对国表里企业投资海南的诱骗力，促进地区绽放型经济杀青持续较快及杀青高质地发展。
（三）莳植“离岸+离岛”贸易新形态，打造区域总部经济新高地
离岸贸易（OFFSHORETRADE）指本国或地区的买卖贸易服务商在外洋组织货源，寻找外洋出产地，并将该货品平直由外洋出产地销往外洋客户而不流程该买卖贸易服务商所在国度或地区的一种新式贸易相貌。离岸贸易模式具有货品流、资金流和订单流“三流分离”的特色。2021年4月26日，商务部等20部门合股髻布《鼓吹海南解放贸易港贸易解放化便利化多少方法的文告》，明确冷落：援手海南解放贸易港内企业开展新式离岸国际贸易，援手建立和发展全球和区域贸易聚集，打造全球性或区域性新式离岸国际贸易中心。当作配套方法，新式国际贸易业态列入饱读舞类行业目次，企业可享受15%所得税优惠政策；另外，进一步矫正离岸贸易结算监管方法，赋予买卖银行对企业离岸业务进行真正性审核职能。频年来海南自贸港的新式国际贸易实践印证了自贸港发展离岸贸易所具有的特殊轨制和政策上风。
海南自贸港封关运作后，政策上风徐徐裸露，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速加多，与离岸贸易相相似的“离岛贸易”濒临广阔发展机遇。“离岸+离岛”贸易的快速发展，成心于全球和地区总部型公司蚁集，在连接升迁自贸港国际贸易中心肠位的同期，带动海南服务贸易高质地发展。
打造总部经济高地，更好接纳国表里优质资源要素服务于地区经济高质地发展，是海南自贸港确立的重要宗旨之一。“离岸+离岛”贸易形态应当成为海南自贸港发展总部经济的饱读舞类买卖活动。为杀青这一宗旨，起原需要连接加强海南自贸港轨制政策体系落地实施、开释自贸港政策红利；其次打造市集化、国际化和法治化的一流营商环境至关重要。新加坡的营商环境受到国际社会的高度评价，成为诱骗跨国公司全球和地区总部投资入驻的重要目的地之一，其教养值得海南自贸港学习鉴戒。
日本贸易振兴机构（JETRO）2022年曾面向108家新加坡具有地区总部功能的日资企业开展了一项问卷走访，了解这些企业在新设就地区总部的意义。受访企业列出了以下意义（按照得票从多到少排序）:更容易投入邻近地区市集（86.1%）；英语凡俗通用（58.3%）；容易网罗买卖信息（53.7%）；政治场合踏实（51.9%）；法制完善、行政表率透明、高效（46.3%）；物流、输送、信息传输基础设施完备（45.4%）；风雅的番邦东说念主生存环境（43.5%）；地区总部业务所需要的东说念主才资源弥漫（42.6%）；金融管制宽松、资金筹措市集完善等上风（41.7%）；企业所得税率低、总部型企业优惠税制（40.7%）；法律、司帐、谈判等专科服务企业蚁集（38.0%）；主要客户集合在邻近、当然灾害少、宗旨市集集合在新加坡邻近、具有投资协定的投资保护、有用哄骗国际仲裁轨制等风雅环境、容易拿到番邦东说念主作事签证、物价相对较低等。因此，升迁对地区总部行国表里企业的诱骗力，需要在上述统统界限齐作念出更多的竭力。
海南自贸港服务贸易轨制构建的标的与旅途
封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型绽放，对接国际高表率司法，打造轨制翻新的“压力测试场”。
（一）《总体决策》明确了海南解放贸易港服务贸易解放便利轨制确立的宗旨和任务
2020年6月1日，《海南解放贸易港确立总体决策》稳重发布。其中的轨制联想明确冷落，对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的解放化便利化政策举措。强调要鼓吹服务贸易解放便利。实施跨境服务贸易负面清单轨制，铲除跨境委派、境外耗尽、当然东说念主出动等服务贸易模式下存在的各式壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与鼎新轨制。在文告、经验要求、时期表率、透明度、监管一致性等方面，进一步表率影响服务贸易解放便利的国内规制。
左证《总体散播》的部署，2025年前，海南自贸港服务贸易解放便利轨制确立的要点任务是减少跨境服务贸易适度。在要点界限率先表率影响服务贸易解放便利的国内规制。制定出台海南解放贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月23日，当作中国首张服务贸易清单稳重发布，对推动服务贸易解放便利轨制确立具有标识性好奇。这份清单的稀奇不停方法包括11个类别70项，从那时来看，绽放水平卓绝了之前统统和服务贸易联系的多边、区域自贸协定、国内特殊经济区域中的服务贸易解放化甘心。2024年3月22日，商务部稳重发布了宇宙版和自贸老练区版《跨境服务贸易稀奇不停方法（负面清单）》，其中，宇宙版清单包含71项不停方法，但自贸老练区版负面清单仅有68项不停方法，绽放水平已卓绝海南自贸港版清单。海南自贸港跨境服务贸易负面清单存在进一步较大幅度缩减的必要性和进攻性。
《总体决策》对2035年前的服务贸易解放便利轨制确立要求依然冷落以下要求：杀青服务贸易解放便利，建立健全跨境支付业务关联轨制，营造风雅的支付服务市集环境，升迁跨境支付服务效率，照章合规推动跨境服务贸易解放化便利化。因此，封关运作后，服务贸易解放便利轨制体系由初步形成走向老到，今后十年是关键时期。
（二）杀青更高水平服务贸易解放化便利化的必要条件
基于服务贸易的形态和基本内涵，服务贸易解放便利轨制是否简略落地实施并取得实践成效，和海南自贸港的外商投资准入、货品贸易解放便利、资金跨境解放便利、东说念主员和输送器具往返解放便利、数据安全有序跨境流动轨制杀青预期宗旨存在内在计划，以致互为条件。因此，笔者以为，奏凯杀青《总体决策》对于服务贸易解放便利确立宗旨，协同鼓吹“五解放便利一安全有序跨境流动”轨制体系确立并取得本体性闭幕至关重要。
一是实行更高水平的服务业外商投资准入和表里资竣工一致的市集准入轨制，汇注买卖存在的跨境服务贸易市集主体。对标CPTPP投资准入司法，实施具有国际影响力的高水平服务业投资准入负面清单，除少数波及国度安全和文化说念德红线的买卖活动，允许境外服务商和当然东说念主在甘心死守国度轨则和公序良俗表率基础上即行注册机构和开展业务，作念到准入即准营。政府则通过事中过后监管加强安全审查。
二是实行公开、平正透明和可预期的服务贸易国内司法体系。对标世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面算帐和表率服务贸易企业注册、计议许可、资质表率等市集准入不停中的适度性方法，建立严格的常识产权、生态环境、作事者和投资者权利保护轨制，有用顾惜政策中性、平正合理的市集竞争顺次，建成国际一流、国内当先的市集化、国际化、法治化营商环境。
三是实行和服务业联系的投资开荒、物品入口零关税、零壁垒轨制，形成自贸港内服务提供商的低成本、高效用竞争上风。对于设在海南自贸港内的统统服务提供商实行投资开荒、耗材的保税轨制，即由境外投入自贸港内无谓交纳关税、升值税和其他障碍税，最大适度满足服务提供商裁汰成本、提高时期装备水和依从务效用的需要，形周密球当先的服务贸易国际竞争上风。
四是实行自贸港多功能账户框架下成本名目可兑换和资金跨境解放便利流动轨制，增强跨境结算和服务耗尽的便利性。跨境委派和境外服务耗尽的快速发展离不开解放粗略跨境结算和本币竣工可兑换轨制的援手。在中国东说念主民币暂时无法杀青成本名目可兑换条件下，海南自贸港仍然需要依托自贸港多功能账户体系，建立和国际金融市集全面对接的离岸市集，杀青离岸金融市集框架内的利率市集化、东说念主民币竣工可兑换和成本跨境流动解放化。
五是实行当然东说念主跨境解放出动息争放执业不停轨制。进一步绽放专科时期服务市集。在当然东说念主解放流动和执业方面，可按照中国香港、新加坡的表率，大幅度放宽旅游入境免签和创业执业条件、扩大允许范围。全面升迁专科时期资质评价和认证的国际化水平，通过签署双边和多边专科经验互认协定，全面放开公约方专科时期东说念主员境内执业准入市集，为扩大旅行服务行业发展限制和促进高水平专科时期东说念主才引进创造必要政策环境。
六是实走输送战斗解放便利轨制。进一步放宽空域管制与航路航权适度。饱读舞国表里航空公司加多运力投放，增开航路航班。左证双边航空输送协定，在审核番邦航空公司国际航路计议许可时，优先签发至海南的国际航路航班许可。
七是实行数据安全有序流动轨制。保障数据出入境安全的轨制联想，徐徐杀青愈加便利的个东说念主信息安全出境评估办法。加入区域性国际数据跨境流动轨制安排，升迁数据传输便利性。
（三）将海南自贸港打变成中国实行更高水平贸易解放化政策“压力测试场”
在刻下贸易保护主义荼毒下，好多国度爱好通过双边或区域性贸易安排，对冲外部风险、推动跨境贸易投资持续增长。闭幕2025年8月底，中国已签署23个自贸协定，波及30个国度和地区，其中，2022年稳重奏效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是刻下全球最大的自贸区，中国的轨制型绽放杀青新的打破。从实施服务贸易解放化政策取得的实践进展来看，中国在2022年1月稳重实施的RCEP协定中作念出的甘心，卓绝了以往水平，但刻下仍然存在实行正面清单和国际高表率经贸司法比较绽放甘心水平偏低、电子商务章例外条目未列入争端处置机制等问题。
为了加速落实构建高表率解放贸易区聚集的策略宗旨，进一步升迁轨制型绽放水平，中国于2021年9月稳重苦求加入CPTPP，刻下正在进行谈判前策动阶段。由RCEP迈向CPTPP，服务贸易解放化宗旨将升迁到新的高度。然而，CPTPP实行的高水平解放化表率和多量边境后轨制要求，对中国统筹绽放和经济安全的发展策略冷落严峻挑战，市集绽放中短期内达到司法要求存在很浩劫度，再加上地缘政治身分的影响，在较长时代内启动稳重谈判并取得本体性进展存在好多难堪。必须在局部地区和特定界限先行先试的基础上，为参与谈判积存必要教养。
为杀青这一宗旨不错在两个方进取作念出竭力：
一是对标CPTPP解放化方法，徐徐推动与老到经济体之间的双边贸易投资解放化进程。举例，左证中国商务部发布的音书，中国与新加坡解放贸易协定4.0升级版于2024年12月31日稳重奏效实施。这一升级版协定是在对标CPTPP等国际高表率经贸协定，对于服务贸易，初度接管负面清单不停模式，进一步升级了国民待遇、市集准入、国内规制等条目，纳入了最惠国待遇等义务。
二是将海南自贸港打变成为更高水平贸易解放化政策“压力测试场”。起原，海南自贸港积极构建高水平“解放便利、安全有序跨境流动”的绽放型经济新体制，塌实鼓吹国际化、市集化和法治化一流营商环境确立，具有面向全球试行高表率经贸司法的宗旨要乞降实践基础；其次，海南具备哄骗离岛条件对零关税商品进出口杀青相对物理围网，因经济体量偏小试错成本较低，具备保障国内经济安全和腹地产业和作事踏实等成心条件。因此，海南自贸港实行更高水平贸易投资解放化政策，既契合了确立具有较强国际影响力的中国特色自贸港等国度策略需要，亦然持续扩大中国轨制型绽放、加速实施解放贸易区升迁策略的内在要求。海南自贸港必须承担“中国对外绽放重要学派”和“压力测试场”的双重作事。
（四）海南自贸港服务贸易负面清单与CPTPP成员比较存在较大差距
日本是CPTPP的重要成员，基于同为东亚经济大国、贸易政策相近、参与区域自贸协定谈判起步较晚等特色，日本的服务贸易解放化甘心内容具有较强可比性。起原，日本在协定中按照与其他成员换取相貌，将投资、服务贸易、金融服务的不符方法（稀奇不停方法）纳入一张调节的负面清单，其不符方法统统有73项；其中清单一为不能加严不符方法，有57项；清单二可诊治，不符方法有16项。和日本在RCEP协定中甘心的服务贸易关联负面清单进行比较不错看到，日本在CPTPP协定中甘心的不符方法进一步压缩，方法总额减少了8项，波及界限包括电视营销服务、雇佣的当然东说念主家政服务、音乐影像服务、金融服务以及四项水平部门保留方法。总体来看，日本对于服务贸易和投资的解放化水平彰着提高。
2021年7月，商务部发布了海南解放贸易港跨境服务贸易负面清单，其中的稀奇不停方法隐敝了服务业的主要11个行业、70个分部门。由于部门分类、方法形容等方面存在各别，这张清单和日本的不符方法清单无法精确比对。大致来看，二者的各别主要表当今以下几个方面：
一是海南自贸港负面清单并莫得包括买卖存在模式的服务贸易。诚然CPTPP协定跨境服务贸易单独成章，服务业买卖存在被放入投资章，然而投资和服务贸易、金融服务不符方法置于统一表内，和服务贸易联系的市集准入适度界限一目了然，透明度可料思性彰着升迁。
二是海南自贸港稀奇不停方法并未明确永别可加严和不能加严方法。永别不符方法的是否可加严是国际上自贸协定广宽适用的甘心相貌，成心于尽可能减少不符方法的影响，根毫不符方法诊治的松驰性，改善市集预期。
三是海南自贸港的稀奇不停方法在部分界限接管的是正面列表相貌，仅列出该界限允许准入的条件。这种方法无法确保服务业和服务贸易界限“非禁即入”的独一性准入原则，容易变常规外方法适用范围扩大。
四是海南自贸港服务贸易莫得水平部门方法，对波及统统部门的众人服务属性和可能出现的新经济活动并未明确排斥。这可能会加多准入条件适度和未知风险管控的省略情趣。
五是海南自贸港服务贸易负面清单隐敝的行业界限和稀奇不停方法条目数彰着多于CPTPP成员的不符方法，稀奇是在电信、金融、文化文娱服务等界限差距较大，解放化水平偏低。这是需要通过增强海南自贸港的“压力测试场”功能，封关运作后徐徐开展压力测试，在促进海南自贸港更高水平服务贸易解放便利轨制取得积极进展的基础上，为我国持续鼓吹加入CPTPP等更高表率解放化谈判积存有益教养，阐述重要引颈作用。
（五）谋划好海南自贸港更高水平服务贸易负面清单的“三步走”升迁策略
抽象上述分析，封关运作后，海南自贸港服务贸易解放便利轨制投入由初步形成走向愈加老到的关键期，制定并实施对标CPTPP经贸司法的跨境服务贸易负面清单是作念好压力测试的关键，需要入部属手制定调节且高水平的投资和服务贸易稀奇不停方法清单。
左证CPTPP协定第9章（投资）、第10章（跨境服务贸易）和第11章（金融服务）等对于不符方法条目章程，每个CPTPP成员齐有一张调节的负面清单何况由不能加严的清单一和可加严清单二等两个部分构成。2024年9月，商务部稳重发布了海南自贸港最新版外商投资准入负面清单，预测后续还会制定并发布一份最新版的服务贸易负面清单。为符合CPTPP谈判的压力测试需要，建议通过“三步走”旅途，在这两份清单基础上，整合形成一份调节的稀奇不停方法清单。
具体门径如下：第一步，在封关运作后一年阁下时代作念好以下两个方面的压力测试：一是将服务贸易解放化稀奇不停方法数目压缩到与RCEP成员中使用负面清单国度相近以致更低水平；二是将海南自贸港现有外商投资准入负面清单长度压缩至与CPTPP框架下发展中成员相近以致更短水平。
第二步，用二至三年时代分别作念好以下两方面的压力测试：一是将服务贸易负面清单压缩至与日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP框架下甘心清单相近以致更短水平；二是将外商投资准入负面清单压缩至与CPTPP框架下日本、加拿大、澳大利亚等发达国度甘心清单相近以致更短水平。
第三步，将外商投资和服务贸易稀奇不停方法归并成为调节版的负面清单，减少服务贸易项下仅允许买卖存在相貌开展服务贸易的适度内容，将包括服务贸易四种业态稀奇不停方法在内，涵盖投资、金融服务等稀奇不停方法的调节版负面清单。预测通过5年阁下的竭力，海南自贸港服务贸易和外商投资准入负面清单面向全球绽放水平将彰着升迁，充分彰显中国特色解放贸易港的国际影响力；此外通过持续压力测试为中国鼓吹更高水平自贸协定加入谈判提供有劲实践案例援手。
构建海南服务贸易绽放发展新上风
应从轨制绽放、规制矫正、数字转型、国际联接等方面协同发力，系统性构建海南服务贸易发展壮盛态。
（一）持续鼓吹轨制型绽放
一是持续压缩海南解放贸易港外商投资和服务贸易准入负面清单，徐徐扩大电信、金融、老师、医疗、文化等当代服务业绽放，增强服务业国际竞争新上风，为海南服务贸易绽放发展提供产业援手。二是加强自贸港政策与区域自贸区政策的协同鼓吹。对接高表率国际经贸司法，真切开展更高水平贸易解放化政策压力测试，为中国加入CPTPP协定等首要谈判提供实践案例援手。三是扩大外籍专科时期资质认定、执业许可和旅游入境免签等单边绽放政策适用范围，全面放宽境外旅行社投资和市集准入适度。
（二）深化服务贸易规制矫正
一是持续深化市集经济体制矫正，破解服务业和服务贸易不停中存在的体制机制问题，加速鼓吹政府职能矫正，切实减少面向企业的行政滋扰方法，为服务业和服务贸易企业提供平正竞争环境，引发微不雅主体活力。二是确保涉企政策实施的透明度，合理指点市集和企业预期，竭力营造法治化、便利化和市集化买卖环境。三是加速落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面算帐服务贸易界限存在的各类贸易壁垒和适度性方法，查找行业和地区准入、计议许可、经验认定等方面存在的分歧理章程，加强对各类不符方法的整改。
（三）加强服务贸易政策翻新
一是徐徐建立与货品贸易政策体系换取水平的服务贸易促进政策体系，翻新服务出口和时期先进性企业涉税饱读舞性政策器具。二是加强各类政策的系统集成和驾驭部门作事的协同配合，完善国际贸易“单一窗口”轨制，建立与服务贸易特色相符合的一元化行政治务体系，为企业劳动提供愈加便利的众人服务。三是建立健全服务贸易统计和评价侦探体系。完善服务贸易统计和信息发布轨制，加强智能化数据库及查询系统确立，将服务贸易谋划纳入地区经济社会发展谋划和政府事迹考评体系。
（四）拓展数字服务贸易新赛说念
一是加强数字基础设施确立，打造数智化互联网平台，为过期地区和中小微企业提供发展跨境电商、服务贸易的时期和平台援手，促进服务贸易包容性发展。二是复制扩充儋州市“数字保税区”翻新教养，以要点园区“安全有序数据跨境流动”试点为依托，徐徐由数字安全分类不停和企业白名单不停相貌向区域性安全有序跨境流动不停相貌升级转型，为入区企业开展“来数加工”和数字居品出口业务提供愈加便利的轨制援手和监管环境。三是积极鼓吹新兴界限服务出口，依托东说念主工智能、生物医药、数字经济等方面翻新上风，扩大科研、谈判、电商等服务出口，加速莳植发展数字服务贸易、“东说念主工智能+服务贸易”等新业态。
（五）着力莳植供应链不停抽象服务商
一是扩大上风制造界限出产性服务业出口，指点优质制造企业徐徐从居品制造商发展成为抽象服务提供商，把服务出口、货品出口更好结合起来，升迁抽象附加值。二是翻新产业政策器具，实施饱读舞性金融、财税和政府采购政策，诱骗国表里双向投资总部型公司投资入驻。升迁金融、保障、司帐、税务、法律、老师、医疗等出产性和生存性服务配套才调，为具有地区总部功能的企业和高端东说念主才提供风雅条件。三是真切挖掘特色界限服务出口后劲，推动关联界限服务向专科化、国际化迈进，面向外洋需求打造一批优质品牌、极品力作。
（六）加强服务贸易界限国际联接
一是积极主动扩大优质服务入口，以高水平服务市集绽放促进服务业国际联接。为服务入口营造风雅环境，便利专科化东说念主才跨境往返，优化跨境资金不停联接。二是海南自贸港主动融入粤港澳大湾区一体化进程，实行四地服务贸易和专科时期、商务东说念主员往返解放化便利化轨制安排。三是在自贸港内提前杀青RCEP服务贸易解放化表率，援手加速扩容和后续解放化谈判进程，助推自贸协定服务贸易解放化升级谈判。
剪辑：王延春
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